“十三五”以来，我国海洋资源环境保护和海洋生态文明建设各项工作急剧前进，获得明显成果。与此同时，经济社会对海洋的市场需求稳定增长态势，海洋资源环境领域面对压力依然较小，有适当总结分析主要成就，辨别不存在的问题，明确提出切实有效的措施建议。“十三五”以来海洋生态文明建设成果管理机制创意力度大大增大。

《近岸海域污染防治方案》印发，以渤海区域为主要管理对象明确提出停止法院和审查城外填海造地项目等八项措施，启动以围填海造地专项专员公署为重点的海洋专员公署，实施《关于积极开展“海湾宽制”试点工作的指导意见》，以增强自卫联控为导向建构浒苔（绿潮）两省一市（山东、江苏、青岛）联动机制。涉及法律法规与综合管理体系不断完善。

修改《海洋环境保护法》，将海洋生态红线制度、海洋生态补偿、海洋主体功能区划制度、区域限批等烧结为法律；修改《水污染防治法》，增强对海洋船舶污染的管制；实行《环境保护税法》以及设施的《海洋工程环境保护税申报征税办法》，有效地解决问题排污费制度不存在执法人员刚性严重不足的问题。《海洋生态文明建设实施方案》（2015年~2020年），为“十三五”期间海洋生态文明建设获取了路线图和时间表。《海岸线维护与利用管理办法》《城外填海造地管控办法》和《海域、无居民海岛有偿用于意见》印发。

制度体系建设多点开花。首度在渤海创建实行海洋生态红线制度，在此基础上全面创建海洋生态红线制度。施行《关于首度在渤海等重点海域创建实行污水处理总量掌控制度的意见》。

截至2018年初，早已研究创建了资源环境承载能力监测预警制度并建构了评价指标体系和评估办法，已完成了20个县级区域试点及京津冀地区、长三角地区中举评估。海洋保护区规模和生态修缮能力实时提高。印发实行《关于强化滨海湿地管理与维护工作的指导意见》，海洋保护区规模质量实时提高。截至2018年2月，共计创建各级各类海洋保护区近270一处，面积1200多万公顷，占到首府海域面积比重从2012年的1.12%提高到4.13%。

减缓前进“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等根本性修缮工程，优化了海岸带生态安全性屏障体系。海洋资源环境监测评价业务体系逐步扩展升级。海洋环境监测机构数目大大减少。

截至目前，全国海洋环境监测机构总数超过235个，构成了覆盖面积国家、省、市、县四级海洋环境监测业务体系，构建了“省级仅有覆盖面积、地市级基本覆盖面积、县区级过大半覆盖面积”。监测技术能力显著提高，可行性构成了海洋立体化监测体系。

监测范围和监测指标大大扩展，监测范围从首府海域扩展至西太平洋等与国家权益和生态安全性密切相关的国际公共水域，监测指标从海洋环境质量、海洋生态状况等常规性指标逐步扩展到海洋酸化、海洋垃圾、海洋微塑料等新领域。海洋灾害和脑溢血事故获得有效地防控。参予全球海洋管理的步伐更进一步减缓。

环绕国家首府范围以外区域海洋生物多样性国际协议谈判、海洋垃圾（微塑料）等热点问题，我国海洋生态文明理念在全球海洋管理中获得了有力突显和普遍宣传。不存在的问题一、近岸海域环境污染问题引人注目。

当前，海洋生态环境问题虽然获得一定掌控，近岸海域水质总体有所恶化，但近岸局部海域海水环境质量形势仍然不利。陆源污染物排海是导致海洋环境污染的主要原因。局部近岸海域污染相当严重，主要产于在辽东湾、渤海湾、胶州湾、长江口、杭州湾、闽江口、珠江口及部分大中城市近岸海域。二、典型海洋生态系统损毁相当严重。

近岸海洋生态系统结构和生态功能发育，海洋生物多样性减少，海水富营养化问题引人注目，绿潮、赤潮等海洋生态灾害时有发生，一些典型海洋生态系统损毁相当严重，部分岛屿类似生境无法维系，局部海域资源环境承载力已约无限大。我国滨海湿地50年间消失了60%。2017年全国20个监测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林和海草床等典型海洋生态系统中，正处于亚健康和不身体健康状态的海洋生态系统占到80%。

三、海洋资源供给面对挑战。部分沿海地区海洋经济发展方式粗犷，产业结构不均衡，产业布局不尽合理。

传统产业多、新兴产业较少、高耗能产业多、较低废气产业较少，上下游产业链伸延过于，产业同质化现象相当严重。一些高污染、高能耗、低生态风险和资源消耗型产业在最重要海洋生态区域附近布局，海洋环境风险增大，渤海地区海水侵略和土壤盐渍化仍然相当严重，砂质海岸局部地区风化减轻，产业布局与陆域、海域资源环境承载力不互为协商的对立依然引人注目。

四、将近远海研发格局不平衡。海洋研发活动集中于在近岸海域，可利用大自然岸线、滩涂空间和浅海生物资源日益增加，近海大部分经济鱼类已无法构成渔汛，近岸过度研发问题引人注目。绝大部分海洋开发利用活动集中于在海岸带和近岸海域，研发密度低、强度大，海岸人工化趋势显著，可可供研发的海岸线和近岸海域后备资源严重不足，大自然岸线保留亲率较低。

近岸海域城外填海造地规模较小，大量城外填海造地项目闲置。陆地与海洋研发交会过于，沿海局部地区研发布局与海洋资源环境承载能力不相适应，极地大洋资源环境调查能力严重不足。

有关建议一、建构海岸带研发维护空间格局。增强海岸线分类分段管控，构成与资源环境承载能力相适应的开发利用布局。将用途管制不断扩大到国家首府海域所有生态空间，恪守生态红线，实行海岸线建筑软弱线制度，对生态空间依法实施区域管理制度、环境管理制度和用途改用许可制度，具体容许、容许、禁令的产业和项目类型表格，减缓海洋资源领域的供给侧改革。二、完善海洋生态维护修缮机制。

在长江口、珠江口、渤海湾以及重点海洋生态功能区，综合运用退养还滩（滑）、弃堤还海、开堤通海的措施，建设海岸生态廊道，实行海域、海岛和海岸带生态修缮工程，优化海洋生态安全性屏障体系。建构海洋生态维护补偿和损害赔偿制度，创建涉及标准体系，探寻成立海洋生态整治修缮专项基金、创建流域—海域同步的生态维护修缮机制、积极开展海洋保护地等禁令开发区生态补偿机制试点样板，创建市场化、多元化海洋生态维护补偿和损害赔偿机制。

三、前进海洋资源维护和环境污染掌控。实行海洋渔业资源捕鱼总量掌控制度，严格执行休渔禁渔制度，优先发展海洋渔业深水养殖、生态养殖。

强化最重要、脆弱、薄弱生态系统和动植物濒临绝种物种的维护，竣工统一规范高效的海洋国家公园体制。持续前进近岸海域污染防治，前进入海污染源综合整治，全面实施以质定量、以海定陆的总量掌控和许可证制度，创建渤海等海域同步的污染防治机制。

完备浒苔（绿潮）自卫联控机制、突发性海洋环境事件应急机制，提升生态环境应急处理能力。强化海域海岛资源监管和海洋生态环境保护，实行常态化责任性海洋督查。四、强化海洋资源环境监测。减缓建构海洋资源环境监测“一张网”，优化监测机构与监测业务布局，完善以近岸海域为重点、由近海向大洋大幅度前进并向极地扩展的资源环境监测业务布局。

建立健全海洋资源环境承载能力监测预警长效机制，因地制宜制订差异化、可操作者的管控制度。强化公海生物多样性调查、国际海底区域和极地大洋科学考察、海洋垃圾（微塑料）监测。

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