新华社北京9月19日电 近日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《交通强国建设纲要》全文如下。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央扎根国情、着眼全局、面向未来做出的根本性战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面竣工社会主义现代化强国的最重要承托，是新时代作好交通工作的总抓手。

为专责前进交通强国建设，制订本纲要。一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解秉持党的十九大精神，紧紧围绕专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决以人民为中心的发展思想，牢牢地做到交通先行官定位，有助于落后，更进一步解放思想、开拓进取，推展交通发展由执着速度规模向更为注重质量效益改变，由各种交通方式比较独立国家发展向更为侧重一体化融合发展改变，由依赖传统要素驱动向更为侧重创意驱动改变，建构安全性、便利、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造出一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，竣工人民满意、确保有力、世界前茅的交通强国，为全面竣工社会主义现代化强国、构建中华民族最出色兴起中国梦获取坚毅承托。（二）发展目标到2020年，已完成终极全面竣工小康社会交通建设任务和十三五现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠下坚实基础。

从2021年到本世纪中叶，分两个阶段前进交通强国建设。到2035年，基本竣工交通强国。现代化综合交通体系基本构成，人民满意度明显提高，承托国家现代化建设能力明显强化；享有繁盛的较慢网、完备的干线网、普遍的基础网，城乡区域交通协调发展超过新高度；基本构成全国123上下班交通圈（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖面积）和全球123慢货物流圈（国内1天递送、周边国家2天递送、全球主要城市3天递送），旅客联程运输便利流畅，货物多式客货高效经济；智能、五谷丰登、绿色、分享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本减轻，无障碍上下班服务体系基本完备；交通科技创新体系基本竣工，交通关键装备先进设备安全性，人才队伍精美，市场环境优良；基本构建交通管理体系和管理能力现代化；交通国际竞争力和影响力明显提高。

到本世纪中叶，全面竣工人民满意、确保有力、世界前茅的交通强国。基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位列世界前茅，交通安全水平、管理能力、文明程度、国际竞争力及影响力超过国际先进设备水平，全面服务和确保社会主义现代化强国建设，人民拥有幸福交通服务。二、基础设施布局完备、立体网络（一）建设现代化高质量综合立体交通网络。

以国家发展规划为依据，充分发挥国土空间规划的指导和约束起到，专责铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，以多中心、网络化居多形态，完备多层次网络布局，优化存量资源配置，不断扩大优质增量供给，构建立体网络，强化系统弹性。增强西部地区补短板，前进东北地区提质改建，推展中部地区大通道大枢纽建设，加快东部地区优化升级，构成区域交通协调发展新格局。（二）建构便利流畅的城市（群）交通网。

建设城市群一体化交通网，前进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，完备城市群较慢公路网络，强化公路与城市道路交会。认同城市发展规律，扎根增进城市的整体性、系统性、生长性，统筹安排城市功能和用地布局，科学制订和实行城市综合交通体系规划。前进城市公共交通设施建设，增强城市轨道交通与其他交通方式交会，完备快速路、主次干路、支路级配上和结构合理的城市道路网，切断道路微循环，提升道路通达性，完备城市步行和非机动车交通系统，提高步行、自行车等上下班品质，完备无障碍设施。

科学规划建设城市行驶设施，强化电池、氢化、加气和公交站点等设施建设。全面提高城市交通基础设施智能化水平。（三）构成广覆盖的农村交通基础设施网。

全面前进四好农村路建设，减缓实行合村组硬化路建设，创建规范化可持续管护机制。增进交通建设与农村地区资源研发、产业发展有机融合，强化特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设。

大力前进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，构建以交通便捷造就扶贫减贫，深度贫困地区交通建设项目尽可能向进村入户弯曲。推展资源非常丰富和人口比较密集贫困地区开发性铁路建设，在有条件的地区前进不具备旅游、农业作业、应急救援等功能的标准化机场建设，强化农村邮政等基础设施建设。（四）构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。相结合京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群，打造出具备全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政租车核心枢纽，建设一批全国性、区域性交通枢纽，前进综合交通枢纽一体化规划建设，提升换乘改装水平，完备集疏运体系。

大力发展枢纽经济。三、交通装备先进设备限于、完善高效率（一）强化新型载运工具研发。

构建3万吨级牵引列车、时速250公里级高速轮轨货运列车等方面的重大突破。强化智能网联成汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）研发，构成自律高效率原始的产业链。增强大中型邮轮、大型液化天然气船、极地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主设计修建能力。

完备民用飞机产品谱系，在大型民用飞机、重型直升机、标准化航空器等方面获得明显进展。（二）强化特种装备研发。前进隧道工程、整跨吊运加装设备等工程机械装备研发。

研发水下机器人、浅潜水装备、大型溢油重复使用船、大型深远影响海多功能救助船等新型装备。（三）前进装备技术升级。

推展新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套技术装备。广泛应用智能高铁、智能道路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓储和服务公司系统等新型装备设施，开发新一代智能交通管理系统。提高国产飞机和发动机技术水平，强化民用航空器、发动机研发生产和适航审议体系建设。

推广应用交通装备的智能检测监测和运维技术。加快出局领先技术和高耗陈旧交通装备。

四、运输服务便利舒适度、经济高效（一）前进上下班服务快速化、便利化。构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际较慢客运服务，提高主要地下通道旅客运输能力。完备航空服务网络，逐步加密机场网建设，大力发展支线航空，前进干支有效地交会，提升航空服务能力和品质。

提升城市群内轨道交通通勤化水平，推展城际道路客运公交化运营模式，打造出旅客联程运输系统。强化城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，希望引领绿色公交上下班，合理引领个体机动化上下班。

前进城乡客运服务一体化，提高公共服务均等化水平，确保城乡居民行有所乘。（二）打造出绿色高效的现代物流系统。优化运输结构，减缓前进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等马克斯·沃夫铁重点项目建设，前进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序移往。

推展铁水、公铁、公水、空陆等客货发展，推展横跨方式较慢改装运输标准化设施设备，构成统一的多式客货标准和规则。充分发挥公路货运门到门优势。完备航空物流网络，提高航空货运效率。前进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，增进城际干线运输和城市末端仓储有机交会，希望发展集约化仓储模式。

综合利用多种资源，完备农村仓储网络，增进城乡双向流通。实施增税降费政策，优化物流的组织模式，提升物流效率，减少物流成本。（三）加快新的业态新模式发展。

深化交通运输与旅游融合发展，推展旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展，完备客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。大力发展分享交通，打造出基于移动智能终端技术的服务系统，构建上下班即服务。发展互联网＋高效物流，创意智慧物流营运模式。

培育充满活力的通用航空及市域（郊）铁路市场，完备政府出售服务政策，急剧不断扩大短途运输、公益服务、航空消费等市场规模。创建通达全球的寄递服务体系，推展邮政广泛服务升级换代。减缓租车配套增效和数字化转型，发展壮大供应链服务、冷链租车、即时直递等新的业态新模式，前进智能收投终端和末端公共服务平台建设。

大力发展无人机（车）物流寄送、城市地下物流配送等。五、科技创新富裕活力、智慧引导（一）增强前沿关键科技研发。

射击新一代信息技术、人工智能、智能生产、新材料、新能源等世界科技前沿，强化对有可能引起交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术研究。增强汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发，突破高效率、大发动机／大功率发动机装备设备关键技术。强化区域综合交通网络协商运营与服务技术、城市综合交通协同管控技术、基于船岸协同的内河航运安全性管控与应急救难技术等研发。

合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨（不含星型轨距）客运列车系统、较低真空管（隧）道高速列车等技术储备研发。（二）大力发展智慧交通。推展大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算出来等新技术与交通行业深度融合。

前进数据资源赋能交通发展，加快交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，建构绿在先进设备的交通信息基础设施。建构综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展。前进北斗卫星导航系统应用于。

（三）完备科技创新机制。创建以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新机制，希望交通行业各类创意主体创建创意联盟，创建关键核心技术研制成功机制。

建设一批具备国际影响力的实验室、试验基地、技术创新中心等创意平台，增大资源对外开放分享力度，优化科研资金投入机制。建构适应环境交通高质量发展的标准体系，强化重点领域标准有效地供给。六、安全性确保完备可信、反应较慢（一）提高本质安全性水平。

完备交通基础设施安全性技术标准规范，持续增大基础设施安全性防水投放，提高关键基础设施安全性防水能力。建构现代化工程建设质量管理体系，前进精品修建和细致管理。增强交通基础设施水土保持，强化基础设施运营监测检测，提升水土保持专业化、信息化水平，强化设施耐久性和可靠性。

增强载运工具质量管理，确保运输装备安全性。（二）完备交通安全生产体系。完备依法治理体系，完善交通安全生产法规制度和标准规范。

完备安全性责任体系，增强企业主体责任，具体部门监管责任。完备防治掌控体系，有效地防控系统性风险，创建交通装备、工程第三方证书制度。增强安全性生产事故调查评估。

完备网络安全保障体系，强化科技兴安能力，强化交通信息基础设施安全性维护。完备承托保障体系，强化安全性设施建设。创建自然灾害交通预防体系，提升交通防灾抗灾能力。

强化交通安全综合治理，贯彻提升交通安全水平。（三）增强交通应急救援能力。建立健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系，强化应急救援专业装备、设施、队伍建设，积极参与国际应急救援合作。增强应急救援社会协同能力，完备接管补偿机制。

七、绿色发展节约集约、低碳环保（一）增进资源节约集约利用。强化土地、海域、无居民海岛、岸线、空域等资源节约集约利用，提高用地用海用岛效率。强化老旧设施改版利用，推展施工材料、废旧材料再造和综合利用，前进邮件快件纸盒绿色化、减量化，提升资源再行利用和循环利用水平，前进交通资源循环利用产业发展。

（二）增强节能减排和污染防治。优化交通能源结构，前进新能源、清洁能源应用于，增进公路货运节能减排，推展城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部构建电动化、新能源简化和清洁化。打好柴油货车污染管理攻坚战，专责油、路、车管理，有效地预防公路运输大气污染。

严格执行国家和地方污染物掌控标准及船舶废气区拒绝，前进船舶、港口污染防治。减少交通沿线噪声、振动，处置好大型机场噪声影响。积极开展绿色上下班行动，提倡绿色低碳上下班理念。

（三）增强交通生态环境保护修缮。恪守生态维护红线，严苛实施生态维护和水土保持措施，严苛实行生态修缮、地质环境管理完全恢复与土地复垦，将生态环保理念跨越交通基础设施规划、建设、运营和水土保持全过程。前进生态选线选址，增强生态环保设计，拐弯耕地、林地、湿地等具备最重要生态功能的国土空间。

建设绿色交通廊道。八、对外开放合作面向全球、互利共赢（一）建构互联互通、面向全球的交通网络。

以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体，前进与周边国家铁路、公路、航道、油气管道等基础设施互联互通。提升海运、民航的全球相连度，建设世界一流的国际航运中心，前进21世纪海上丝绸之路建设。扩展国际航运物流，发展铁路国际班列，前进跨境道路运输便利化，大力发展航空物流枢纽，建构国际寄递物流供应链体系，打造出陆海新的地下通道。确保国际海运最重要地下通道安全性与通畅。

（二）增大对外开放力度。吸引外资转入交通领域，全面落实管理制度前国民待遇特负面表格管理制度。

协同前进自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设。希望国内交通企业积极参与一带一路沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作，打造出世界一流交通企业。

（三）深化交通国际合作。提高国际合作深度与广度，构成国家、社会、企业多层次合作渠道。扩展国际合作平台，大力打造出交通新的平台，更有最重要交通国际的组织传教士落驻。大力推展全球交通管理体系建设与变革，增进交通运输政策、规则、制度、技术、标准引入来和回头过来，积极参与交通国际的组织事务框架下规则、标准制订修改。

提高交通国际话语权和影响力。九、人才队伍精美专业、创意奉献给（一）培育高水平交通科技人才。坚决高精尖补导向，培育一批具备国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创意团队，培育交通一线创意人才，反对各领域各学科人才转入交通涉及产业行业。

前进交通高端智库建设，完备专家工作体系。（二）打造出素质优良的交通劳动者大军。弘扬劳模精神和工匠精神，可谓一支素质优良的知识型、技能型、创新型劳动者大军。

大力培育承托中国生产、中国建构的交通技术技能人才队伍，建构适应环境交通发展必须的现代职业教育体系。（三）建设高素质专业化交通干部队伍。实施建设高素质专业化干部队伍拒绝，打造出一支忠心整洁担任的高素质干部队伍。

侧重专业能力培育，强化干部队伍适应环境现代综合交通运输发展拒绝的能力。强化杰出年轻干部队伍建设，强化国际交通的组织人才培养。

十、完备管理体系，提高管理能力（一）深化行业改革。坚决法治引导，完备综合交通法规体系，推展重点领域法律法规制订修改。大大深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革，建立健全适应环境综合交通一体化发展的体制机制。推展国家铁路企业股份制改建、邮政企业混合所有制改革，反对民营企业身体健康发展。

专责制订交通发展战略、规划和政策，减缓建设现代化综合交通体系。增强规划协同，构建多规合一、多规融合。

（二）优化营商环境。完善市场管理规则，了解前进简政放权，扫除区域壁垒，避免市场独占，完备运输价格构成机制，建构统一对外开放、竞争有序的现代交通市场体系。全面实施市场准入负面表格制度，建构以信用为基础的新型监管机制。

（三）不断扩大社会参予。完善公共决策机制，实施依法决策、民主决策。希望交通行业的组织积极参与行业管理，引领社会的组织依法自治权、规范自律，拓宽公众参予交通管理渠道。推展政府信息公开发表，建立健全公共监督机制。

（四）培育交通文明。前进杰出交通文化承传创意，强化最重要交通遗迹遗存、现代交通根本性工程的维护利用和精神挖出，谈好中国交通故事。

弘扬以两路精神、青藏铁路精神、民航英雄机组等为代表的交通精神，强化行业凝聚力和战斗力。全方位提高交通参与者文明素养，引领文明上下班，营造文明交通环境，推展全社会交通文明程度大幅度提高。

十一、确保措施（一）强化党的领导。坚决党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协商各方的起到。

创建专责协商的交通强国建设实行工作机制，增强部门协同、上下同步、军地对话，整体有序前进交通强国建设工作。（二）强化资金确保。深化交通投融资改革，强化可持续发展能力，完备政府主导、分级负责管理、多元筹资、风险高效率的资金确保和运营管理体制。

建立健全中央和地方各级财政投入保障制度，希望使用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，大力引领社会资本参予交通强国建设，增强风险防控机制建设。（三）强化实行管理。各地区各部门要提升对交通强国建设重大意义的了解，科学制订设施政策和配备公共资源，增进自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策与交通强国建设涉及政策协同，部署若干根本性工程、重大项目，合理规划交通强国建设进程。希望有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。

交通运输部要会同有关部门强化追踪分析和敦促指导，创建交通强国评价指标体系，根本性事项及时向党中央、国务院报告。

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